[2]汉初，本以内史治京师。后分为左右。武帝改右内史为京兆尹，左为左冯翊（píng yì），又改主爵都尉为右扶风。使治内史右地，谓之三辅。后汉虽都洛阳，以其为陵庙所在，不改其号。
[3]参看第三编第十章。
[4]参看第三编第六章。
[5]今河南许昌县。
第六章 两汉的制度
“汉治”是后世所号为近古的。这因其时代早，在政治制度和社会风俗上，都有沿袭古人之处。
在官制上，汉代的宰相权力颇大，体制亦尊，这是和后世不同的。宰相初称丞相，或称相国。后来今文经说盛行，乃将丞相改为司徒；又把掌武事的太尉，改为司马；为丞相副贰的御史大夫，改为司空，并称相职。其中央政府分掌众务的九卿，则分属于三公。[1]外官，仍沿秦郡县之制。但不置监御史。[2]由丞相遣史分察州，谓之刺史。刺史不是地方官，但奉诏六条察州。[3]其人位卑而权重，故多能自备，而亦无专擅之患，这实是一种善制。汉代去古未远，人民自治的规制，尚未尽废。其民以百家为一里，里有魁。十里为一亭，亭有长。十亭为一乡，乡有三老，掌教化；啬夫，职听讼，收赋税；游徼，主徼循，禁贼盗。此等名目，后世固亦多有。然多成为具文。汉世则视之甚尊。高帝时，尝择乡三老一人，置以为县三老。与县令、丞、尉，可以以事相教。而啬夫等亦很有德化流行，为人民所畏服的。这亦与后世显然不同。[4]
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