早在始建国元年(西元前9年)秋,王莽就开始向全国派出了由五威将军王奇等十二人组成军事宣慰团,在边境各郡以及周边属国巡行慰问,同时向各地百姓宣传王莽的神学思想。
他们分成好几个团队,各自分头行动。军事宣慰团总共携带了符命四十二篇。其中祥瑞类五篇、符命类二十五篇,感应类十二篇。五威将军虔诚地手捧符命,带着新刻的印绶还有更改官制的诏书,来到各地宣慰。他们的基本任务是:收回原先汉朝颁发的旧印,颁发新印,并且在当地实行大赦。
王莽总共派出了十二个五威将军,每人手下配置五个五威中帅作为副手。五威将军执节居中,五个五威中帅举幡护送。有的东行至玄菟、乐浪、高句丽、夫余。有的南行至益州郡,将原先汉朝册封的句町王降封为句町侯。有的来到西域,把各国国王降封为列侯。五威将军王骏也接受了一个光荣的任务,他受命带着五名五威中帅去宣慰匈奴。